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乡镇以后会不会消失?
西门观点:乡镇是我国省、市(县)、乡(镇)***行政区划最低一级***机构,是国家政策执行和落实的最后一公里,不会消失。
乡镇是我国最基层的行政机构。一头连着城市,一头连着农村,在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用,它是党和***联系人民群众的纽带。
其实,几千年来,尽管我国的乡镇设置不断演变,建国以来特别是改革开放以后,适应经济社会发展和我国行政机构改革的需要,乡镇机构进行多次重大改革,但都没有撤销。
乡镇设置从西周开始到民国时期,经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”、“保甲制”四中制度。
建国后,从1949到1958年为第一阶段。为适应土地改革与基层***建设,实行县、区、乡***人民代表会议,乡与行政村同为农村行政区划,与现在的村委会差不多。1954年首次确定乡镇是我国最低一级行政组织,村一级退出行政区划。1957年,撤区并乡,区级行政组织撤销,省、县、乡(镇)***行政区划基本形成。
1958年到1980年为第二阶段:人民公社时期。
从1980年到1985年为第三个阶段:社改乡(镇)时期。
从1986年到1998年为第四个阶段:撤并乡镇时期。全国乡镇由1985年的8、3万左右个下降到1988年的4、5万个左右。
乡镇一级现在乃至以后一段时期是不会消失。国家行政***用五级执政划分的,即:国家级、省部级、司厅局级、 县处级、乡镇级。
虽说乡镇一级属第五级人民***,但他的职能却一应俱全,上级***设置的机构那么乡镇就有对应的办公室,如:党政办,负责综合协调,信息报送,后勤管理,机关服务,办文办会。综治办,负责维稳,治安管理,统战民宗,来信来访,司法调解,安全生产,人口管理,普法及基层派出所、法庭等。农业农村办,负责农业生产,林业,水利,畜牧等相关工作。民政办,负责民政优抚,救灾,大病互助等相关工作。城乡建设办,负责城镇管理,三创四化,土地开发,农村建房等相关工作。自然***办,负责环境保护,污染防治,排水治理,环境卫生等。扶贫办,负责扶贫开发,组织实施,监督检查,扶贫资金、物资的管理使用等。计生办,负责人口与计划生育工作。经济发展办,负责招商引资,企业服务工作。财政所,负责财政管理,惠农资金发放等相关工作。统计站,负责乡镇的统计工作。工青妇办,负责培训教育,转移就业等。
乡镇机构具有党委和***两种职能,党委领导***工作,主要是政治思想和方针政策的领导,干部的选拔,考核和监督,经济和行政工作中重大问题的决策。乡***是基层国家行政机关,行使本行政区的行政职能。如今,国家又赋予乡镇(街道)综合执法权,从而更加坚定乡镇(街道)一级的重要性。
综上,乡镇(街道)是党和***执政的根基,是联系群众重要的桥梁枢纽,就目前而言,取消乡镇(街道)这一行政机关是不可能的。
乡镇会不会消失?目前来看,还没有这种发展趋势。乡镇机构改革目前和事业单位分类改革基本上保持同步进行。有的地方已经试点改革结束,大部分地区将在接下来半年时间内,基本改革到位。乡镇机构改革的大体方向,是在现在机构设置的基础上,进行大范围调整,将职能相近的机构进行整合设置。乡镇是“放管服”改革的最后一级,为了守住最后一道线,接好管好下放的事项和行***力,机构改革方案要求,将人力物力以及编制***,向乡镇一线倾斜,以乡镇党委***为主,加强乡镇管理。
乡镇实行一支队伍管执法,其他机构也是尽量整合设置,统筹安排,集中发挥职能,强化为民服务。改变过去单打独斗的局面,也改变过去群众想办个事,被推东推西,就是没有人承担的混局面,充分挖掘编制、人力资源,协调统一使用,突出保障重点,提高编制使用效能,使重点工作重点职能得到重点保障。
乡镇改革如此火热,看来乡镇机构包括事业单位在内,只会改革,不会消失。唯一会消失的,是承担生产经营类职能的乡镇事业单位,以及自收自支、自筹、自定类编制。职能弱化的机构,也会整合到其他职能相近的单位。即使是长期没有办理事项的职能,也会冻结,而不是直接取消。
过去传言精简层级,撤销市、乡镇两级,省直接管县,县直接管村,目前看来,是实行不了了。市县以上党政机构改革工作已经完成,乡镇机构改革也将进行,都没有撤销、精简层级的动向。而且乡镇改革还强化了乡镇党委***的主管职能,除乡镇派出所、司法所外,将许多原来由县局直接管理的派出机构撤销,整合到乡镇机构之中,包括食药所、水利站、国土所、工商所等,以便于权力集中统一发挥,人力物力***统一调配,节约干事成本,充分利用现有力量,改变过去多头管理的局面,堵塞漏洞,更有利于乡镇职能的发挥,也更让群众感到满意。
这个世界上没有什么是不可能消失的,不论任何一种事物,会生成,就会消失,这是永恒不变的真理
乡镇的诞生,就是为了方便管理,但随着农村人口逐渐减少,某些村的存在变得非常尴尬,这些留守村也使得一些乡镇的存在变得逐渐尴尬起来。
在多年以前,我们就进行过乡镇的合并和撤销,这都是随着社会的发展而做出的积极调整,以后也会有,而且规模会更大
我预计,以后农村的人口会继续减少,乡镇的数量也将随着人管辖人口的减少而减少,但不会消失,原因有三:
没有乡镇这一级进行管理与服务,县一级管理的人口太多,必将导致工作的混乱与无序。
没有乡镇这一级进行管理与服务,县一级管理的面积太大,势必造成顾东顾不了西,顾头顾不了脚的被动局面。
没有乡镇这一级进行管理与服务,县级就成了最基层***,县委书记和县长该管谁去呢?
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